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内蒙古自治区安全生产监督管理局关于印发《内蒙古自治区安全生产示范式执法工作规则(试行)》的通知
作者:未知    文章来源:自治区安监局网    点击数:    更新时间:2017/6/20           ★★★

内蒙古自治区安全生产监督管理局
关于印发《内蒙古自治区安全生产示范式
执法工作规则(试行)》的通知
 
 
 
内安监政法字〔2017〕88号
 
各盟市安监局:
 
为进一步规范安全生产示范式执法行为,用示范引领提升执法质量、推动落实生产经营单位安全生产主体责任,我局制定了《内蒙古自治区安全生产示范式执法工作规则(试行)》,现予印发。请遵照执行。
 


                                                                                                2017年5月9日

 
 
内蒙古自治区安全生产示范式
执法工作规则(试行)


 
 
 
    第一章  总  则
 
    第一条  为进一步规范安全生产(含职业卫生,下同)示范式执法行为,提升执法质量,推进企业主体责任落实,依据《安全生产法》、《内蒙古自治区落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》等,制定本工作规则。
 
    第二条  自治区、盟市、旗县区三级安全监管部门对同一区域数量较多、有一定示范引领作用的同类企业开展安全生产示范式执法,适用本工作规则。
 
   第三条  示范式执法坚持以推动企业落实主体责任为核心,以提高企业隐患排查能力为关键,整合执法资源,最大限度发挥执法资源优势,以教方法、带队伍为重点,促进企业提升本质安全水平。
 
   第四条  示范式执法应当作为安全生产执法检查的一种重要方式,纳入全区各级安全监管部门年度执法检查计划,对执法检查的重点内容、重点环节、执法检查标准等均予以明确。
 
   第五条  全区各级安全监管部门开展示范式执法应当科学合理确定检查频次和规模,并按照有利于集中解决问题、避免重复执法的原则确定参加观摩的企业。具体检查频次、规模和参加观摩企业数量,由组织单位根据实际情况确定。
 
    第六条  参加示范式执法的相关人员,应当按照各自职责定位认真履行职责,确保示范式执法取得预期效果。
 
组织示范式执法的安全监管部门应当认真组织,科学安排检查环节和步骤,确保取得实效。
 
参加示范式执法的基层安全监管人员应当积极参与配合,充分利用参加示范式执法的机会,加强学习交流,提升执法能力和素质。
 
参与示范式执法的专家应当发挥专业技术优势,认真查找企业存在的安全问题,同时增强现场教学意识,充分发挥传帮带作用,为安全监管部门执法活动提供技术支撑。
 
企业安全生产负责人及安全管理人员,既是本次示范式执法检查的同行业专家,又是被检查对象,应当将现场检查与本企业情况紧密结合、对照,举一反三,积极查找本企业相对应的事故隐患与问题。
 
    参加观摩的企业间接接受执法检查,针对检查发现的问题应当举一反三,认真开展自查自纠,消除隐患,落实主体责任。

第二章  执法准备
 
     第七条  采用示范式执法方式进行执法检查,应当结合《内蒙古自治区安全生产行政执法指南》(试行),根据产业布局、季节特点和生产安全事故发生的特点和规律,确定执法检查的重点区域、重点行业、直接检查的企业和参加观摩的企业,制定详尽的执法工作计划和检查方案。
 
直接接受检查的企业应当具有一定规模,在本地区、本行业具有一定代表性。
 
参加观摩企业的数量应当根据实际情况合理确定,条件可能的情况下可以尽量多。参加人员应为企业安全管理负责人、安全管理机构负责人,根据需要可以要求企业安全技术负责人参加。
 
     第八条  自治区、盟市安全监管部门开展示范式执法检查,应邀请属地旗县区安全监管部门主管领导、安监执法部门和乡镇安监站相关人员参加。
 
涉及两个以上层级安全监管部门、两个以上行业领域或由两个以上处(科、股)共同组织的示范式执法检查,应提前协商,确定牵头单位和负责人,其他成员应密切配合。
 
相关执法文书由牵头单位负责下达。
 
     第九条  示范式执法前,组织单位应当根据直接检查的企业所涉及的行业领域,遴选包括工艺技术、设备设施和安全生产管理在内的、专业配套的专家队伍。
 
第十条  上级安全监管部门到某一区域开展示范式执法检查,应提前与当地安全监管部门做好沟通协调,充分了解企业现场情况,共同研究制定执法方案,确定观摩人员构成、执法人员编组、观摩路线和执法检查的重点部位,明确各类人员的工作职责。
 
所在地安全监管部门应当积极配合,主动做好保障工作。
 
     第十一条  示范式执法前,组织单位应当提前与被观摩企业就观摩期间的安全问题、商业秘密、技术秘密等注意事项进行协商,采取相应对策。检查涉及被检查单位技术秘密和商业秘密的,应当为其保密。
 
      第十二条  执法人员应准备必要的执法装备和防护用品。

第三章  组织实施

     第十三条  执法人员到达被检查企业后,应当首先召开示范式执法检查现场会,告知检查的目的和意义,明确检查的组织分工、时间安排、主要内容、方法步骤和基本要求。
 
对参加观摩的企业,提出明确具体的要求,听取参加观摩企业意见,告知参加观摩的企业人员观摩内容、观摩方式、注意事项等。
 
    第十四条  现场检查开始前,被检查企业应按照国家有关规定,结合本企业的制度要求,向观摩人员讲清安全注意事项,现场核验防护用品佩带情况。
 
    第十五条  执法检查包括对企业有关人员及安全生产管理机构履行安全生产职责、管理资料和现场设施三个方面的检查。
 
企业有关人员及安全生产管理机构履行安全生产职责检查的重点是企业落实“五落实五到位”情况,企业主要负责人、安全管理机构、安全管理人员履职尽责情况。
 
管理资料检查的重点是企业安全生产管理制度是否完善,是否符合法律法规的相关规定,是否符合企业实际;与之配套的工作台账和票证是否健全,是否得到严格执行。
 
现场设施检查应根据企业规模确定检查方式。对规模较小的企业,可进行全面、深入的执法检查;对规模较大的企业,可进行局部的、重点的执法检查。
 
       第十六条  执法人员和专家要结合发现的隐患和问题,区分观摩人员的不同层次,有侧重地进行说明与讲解。
 
对监管人员,应重点讲解如何开展规范化执法,内容包括检查的重点内容和方式、方法等。
 
对企业安全生产管理人员,应现场指明存在隐患和问题的事实,明确法律、法规、规章、标准的具体规定。必要时应列举相关的事故案例,提出完善、整改的建议。
 
观摩人员较多时,要合理编组,并明确各环节、各观摩组的具体负责人。观摩分组应坚持点线结合的原则,对观摩较小的企业,可选择不同的观摩点,逐点轮流观摩;对观摩较大的企业,可设置不同的观摩线路,分头组织。
 
      第十七条  现场执法检查结束后,执法人员和所聘请的专家应当对检查发现的隐患和问题进行归纳、梳理、汇总,并召开示范式执法检查意见反馈暨安全生产警示会议,会议主要内容包括:
 
(一)学习国家和自治区相关重要文件精神,强化责任意识;
 
(二)通报发现的隐患和问题,逐条分析,必要时请专家进行讲解,企业可以现场提问;
 
(三)对重大隐患和共性问题提出整改建议;
 
(四)明确各企业隐患排查治理和报送工作总结的时限,预告安监部门下次执法检查的大概时间;
 
(五)提出该区域同类行业安全管理的规范要求;
 
(六)督促当地政府和安全监管部门落实属地监管责任,加强对参加观摩企业的督导检查。
 
      第十八条  执法人员对执法检查发现的隐患和问题,应当按照法律法规规定下达执法文书,并采取相应处理措施;需要进行行政处罚的,按程序依法做出行政处罚决定。
 
第四章  监督检查

      第十九条  旗县区安全监管部门应当落实属地监管责任,对参加观摩的企业进行巡回督导,跟踪问效,督促企业参照示范式执法检查发现的隐患和问题,举一反三,自查自纠,开展隐患排查治理活动。
 
       第二十条  上级安全监管部门应当采取抽查执法的方式,检查当地安全监管部门执法检查情况和企业自查自纠情况。
 
对当地安全监管部门未开展巡回督导和执法检查或执法检查走过场的,予以通报批评。
 
发现参加观摩企业未开展自查自纠、存在同类隐患和问题、隐患和问题未整改或整改不到位的,按照法律法规规定的行政处罚的上限,予以严厉处罚,并视情况予以通报。

第五章  附则
 
        第二十一条  盟市、旗县区安全监管部门可以根据本地实际,制定实施办法。
 
        第二十二条  本规则自发布之日起实施。

 

 

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